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    2020年蘇州市調整人才落戶政策:滿足條件即可申請

    蘇州市政府關于調整人才調整政策的通知(草案)
     
    2020年“蘇州市政府關于調整落戶人才政策的通知(草案)”(以下簡稱“通知”)解釋如下:
     
    一.政策背景
     
    2016年3月,中共中央發布了“關于深化人才發展體制和機制改革的意見”(“中發(2016)9號”),明確指出人才是經濟和社會發展的第一資源,人才培養體制改革是全面深化改革的重要組成部分。提出市場應充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府在人力資源配置中的作用,加快政府人才管理職能的轉變,保障和落實用人主體的自主性,提高人才的橫向和縱向流動性,最大限度地發揮和釋放人才的創新和創業活力,使人才能夠以這一機遇為契機,于同年7月制定并頒布的“蘇州戶籍準入管理辦法”第5條,明確了我市引進落戶人才的相關政策,更好地滿足了蘇州經濟發展的需要,受到各類用人主體和廣大人才的歡迎。然而,隨著長三角一體化的不斷發展,江蘇蘇州市保稅區建設的需要,一些政策對人才引進的限制已經不能滿足市場需求。同時,一些違法分子通過非法代理人落戶謀取不正當利益,嚴重影響了政策的有效實施。為了保證政策的公正性、有效性和科學性,必須調整相關政策,落實黨中央、國務院、省市新出臺的人才政策。
     
    2019年12月,中共中央辦公廳辦公廳發布了“關于促進勞動力和人才社會流動體制改革的意見”,明確提出要消除阻礙勞動和人才社會流動的體制機制弊端,使每個人都有機會通過努力實現自己的發展。為了貫徹黨的十九大精神,推進勞動力和人才社會流動體制和機制的改革,暢通有序的流動渠道,激發社會流動性的活力,適度調整和優化人才落戶政策是促進蘇州高質量發展和提高競爭力的合理要求,政策基礎是完全可行的。
     
    二.起草進程的發展
     
    2019年5月,蘇州市人力資源和社會保障局按照市領導指示的精神,領導組織了項目研究工作,并得到了各有關部門的參與。先后到天津、廣州、杭州、西安等城市進行實地調研。6月,向市政府提交了一份調查報告。7月至9月,市人才辦、發展改革、教育、公安、財政部門研究起草了調整人才的相關政策和計劃,組織了各職能部門和縣、市級部門就該計劃進行了多次磋商和討論,并對多個規劃草案的調整提出了建議。11月以深圳、南京、寧波等研究城市為標準,分析了政策的優缺點,研究了方案的可行性,并進行了修改和改進。11月20日,市領導拜會人事局、人才辦、發展改革、教育、公安、財政等部門討論論證,進一步深化研究,形成調整人才落戶相關政策的通知(草案)。經過與各方的廣泛磋商和多次修改,專家們在2019年11月底前對通知草案進行了論證,并對其進行了修訂和完善。通知草案于2019年12月底起草,供協商。
     
    三.主要政策依據和參考政策
     
    (一)黨中央關于深化人才開發體制和機制改革的意見(“中法”(2016)第9號);
     
    二.中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會流動體制改革的意見(2019年12月);
     
    3.“江蘇省永久居留登記管理條例”(“蘇貢條例”(2016年)第3號);
     
    4.省政府辦公廳關于加強技術人才建設以促進產業轉型和升級的意見(2014年)34;
     
    5.江蘇省實施優秀人才引進辦法(蘇仁通(1999年)第280號);
     
    6.“蘇州戶口登記管理辦法”(“蘇富市條例”(2016年)第3號);
     
    7.關于進一步加強高技能人才建設的通知(蘇富辦公室(2015)33)。
     
    四.主要內容
     
    通知草案由八條組成。主要是根據中共中央關于深化人才開發體制和機制改革的意見(2016年第9號)、中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會流動制度改革的意見(2019年12月)、“江蘇省常住居民登記管理條例”(“蘇工條例”(2016)第3號),結合我市經濟社會發展實際制定的。主要內容如下:
     
    (1)增加了落戶人才培養模式。通知第一條規定:“有意愿到蘇聯就業并符合下列條件的人員可以申請落戶:(1)在國外取得學士或以上學歷并獲得教育部學位證書的歸國學生;(2)具有全日制學士學位或以上學歷的人;(3)具有高級專業和技術職務資格的人員。”該規定為人才提供了“落戶先就業后就業”的新方法,擴大了落戶人口的范圍。
     
    落戶閾值進一步降低。通知草案第二條規定:“下列在蘇聯有穩定就業,并按照規定連續支付(不包括償還)社會保險的人,可以申請落戶:(1)在國外取得學士或以上學位,并在人事檔案轉移后取得教育部學位證書的歸國學生;(2)碩士以上學歷或高級專業技術職務或職業技能水平的人;(3)具有學士學位或中級專業和技術職位或具有職業技能水平的中級資格的人,男子不得超過45歲,婦女不得超過40歲。“這項規定取消了原先關于”支付社會保障“的要求,取消了原先”缺乏專業和急需的“附加條件,并進一步放寬了”男子45歲和婦女40歲“的年齡限制。通知草案第三條規定,“具有三級以上學歷、職業技能水平,年齡不超過35歲,在蘇聯就業,并按照有關規定連續繳納社會保險(不包括補充保險費)6個月以上的,可以在人事檔案轉移后申請落戶。”該規定將原工作社會保障金支付兩年的條件放寬為六個月,取消原工作所附加的“緊急緊急”條件。上述規定進一步降低了落戶人才的門檻。
     
    (Iii)進一步加強規管規定。“通知”草案第六條要求各級人力資源和社會保障部門建立健全誠信備案機制,懲治違反信托行為的單位和個人,及時將涉嫌犯罪的單位和個人移送公安、市場監督等有關部門。該規定明確了各部門在處理人才落戶過程中的違法行為的責任,有助于營造公平、公平的人才環境。
     
    蘇州人力資源和社會保障局
     
    (二零年一月六日)

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