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    未來如何來留人?盤點哪些城市落戶放開放松

    12月25日,黨中央、國務院發布了“關于推進勞動力和人才社會流動體制改革的意見”(以下簡稱“意見”),全面取消了對居住人口不足300萬的城市落戶的限制,全面放寬了300萬至500萬人口居住的大城市的落戶條件。
     
    事實上,這不是最新的消息。早在今年4月8日,國家發改委就發布了“2019年新城市化建設重點任務通知”(以下簡稱“通知”),建議“第二類大城市”全面取消落戶限制。“第二類大城市”是一個常住人口在1億到300萬之間的城市。這一次,從中央和國務院兩級重新強調放開這些城市的落戶限制,實際上是對上述政策的升級,在一定程度上可以促使地方當局加緊實施。
     
    然而,這些城市的吸引力有限,通常沒有特別嚴格的落戶限制,或者即使有限制,也沒有多少人愿意去落戶。
     
    對于一個城市來說,在放開和放寬落戶條件后,能否抓住是關鍵。其背后是城市的綜合競爭力,這與城市的經濟和社會發展水平密切相關。戶籍制度放松后,“新公民”能否享受教育、就業和創業、社會保險、醫療保健、住房保障等基本公共服務是關鍵。
     
    哪些城市是自由化的,哪些城市是寬松的?
     
    目前,中國根據城市居民人口的大小,將城市劃分為五類:
     
    超過一千萬個大城市
     
    五億至一千萬個特大城市
     
    1億至500萬大城市
     
    其中,一億到三百萬的“大城市”是“第二類大城市”,三百萬-五百萬是“第一類大城市”。
     
    5000萬至100萬個中型城市
     
    500000小城市以下
     
    結合所提出的落戶要求,全面取消對城市居民人口不足300萬人的城市落戶限制;全面放寬居住人口300萬~500萬的大城市的落戶條件;完善常住人口500萬以上的特大城市的落戶政策;簡化點項目;確保社會保險年數和居住年限占主要比例。
     
    究竟哪個城市對應?根據住房和建設部發布的“2017年城市建設統計年鑒”,全國78個城市的城市人口已達到或超過百萬大關。
     
    三大城市:上海、北京、深圳;
     
    七大城市:廣州、重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州;
     
    一級11大城市:西安、沈陽、長沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟南、青島、大連、長春;
     
    57 major cities type II:Taiyuan,Shijiazhuang,Nanchang,Shantou,Nanning,Fuzhou,Wuxi,Hefei,Urumqi,Dongguan,Guiyang,Luoyang,Xuzhou,Xiamen,Tangshan,Ningbo,Handan,Lanzhou,Linyi,Zibo,Changzhou,Wenzhou,Yantai,Baoding,Jining,Baotou,Hohhot,Foshan,Anshan,Huaian Fushun,Weifang,Jilin,Liuzhou,Nanyang,Xining,Ganzhou,Yancheng,Datong Luzhou,Nantong,Hengyang,Daqing,Zhuzhou,Yinchuan,Xiangyang,Huizhou,Qiqihar,Haikou,Yangzhou,Huainan,Wuhu,Zunyi,Zigong,Quanzhou,Shaoxing,Nanchong。
     
    由此可見,上述政策更適合三四線城市。在北京、上海等大城市,落戶通過積分吸引高端人才,同時限制了低端外來人口。例如,深圳和廣州,由于其經濟活力高、城市容量強,人口正處于不斷流入的狀態。重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州、西安、沈陽、長沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟南、青島、大連、長春等熱門二線城市,近兩年來開始逐步放寬對落戶的限制。
     
    除上述城市外,其余城市必須完全取消落戶限制。根據國家統計局的數據,截至2018年底,全國城市總數已達672個,其中地級城市297個,縣級城市375個。
     
    搶人的戰爭已經開始了。
     
    二線城市對落戶的限制明顯放寬。
     
    雖然中央已經確定了一些城市,或者取消或放寬了落戶的限制,但事實上,落戶在一些中小城市并不困難,甚至在落戶市,許多農村居民也不愿意這么做。
     
    以2010年重慶市為例,重慶市統籌城鄉戶籍制度改革,要求高校農業戶籍學生向城鎮戶籍轉變。后來演變為“強迫家庭轉移”現象,引起了媒體的廣泛關注。
     
    近年來,在經濟下行壓力加大、人口老齡化加劇的背景下,一些二三線城市面臨著人口外流的形勢。自2017年以來,一些城市開始了搶人人口的戰爭。從西安到武漢,從廈門到天津,“搶人戰爭”在天津于2018年5月推出“海河人才行動計劃”,一夜之間吸引了30多萬人。
     
    從義州研究所的研究報告可以看出,西安已經成為“搶人戰爭”的擁護者。西安的戶籍人口在2017年增長了9.8%,2018年增長了9%,成為人口超過1000萬的大城市。其次是廈門和武漢。另外,杭州、南京、成都、合肥、鄭州、長沙等一些二線熱門城市,由于“人才新政”的實施和落戶門檻的降低,也取得了較快的發展。
     
    但是搶人的戰爭還遠遠沒有結束。今年,西安、南京、杭州、寧波、青島等城市再次降低了落戶人才門檻。僅在12月份,武漢、沈陽和鄭州就出臺了降低落戶門檻的政策。
     
    就省份而言,2018年最大的省份廣東省仍穩居常住人口增長排行榜第一位,截至去年年底,人口增長和凈流入分別為177萬人和842400人。浙江緊隨其后,雖然人口增長率不到廣東省的一半,但人口增長率與廣東省相當,廣東增長1.59%,浙江增長1.41%。第三,安徽人口增加了688000。
     
    面對這些經濟發展相對較好的城市,很難確定落戶有多少人會被這些“第二類大城市”放寬的落戶限制所吸引。
     
    然而,專家認為,這發出了一個信號,即戶籍制度將會放松,這樣才能更好地流動,促進人才的合理布局。特別是在中國經濟下行壓力不斷加大的背景下,通過減少勞動力流動的障礙,促進區域經濟發展,緩解當前結構性就業矛盾。
     
    落戶是否放松了對房地產市場的影響?
     
    落戶政策的放寬將在一定程度上促進戶籍人口城市化率的提高。在一定程度上,上述政策的出臺也是為了實現2020年城鎮人口1億的目標。在落戶之后,對\\“新公民”的主要需求是“生活”。因此,在介紹這一意見后,有人問房地產市場是否會再度火爆。
     
    放寬落戶政策限制似乎為本已降溫的房地產市場打開了一個上升的漏洞。特別是在一些地方放寬戶籍限制,也是吸引人才落戶的一個因素。
     
    以西安為例。2017年3月,西安發布了歷史上最寬松的落戶政策,并在未來兩年里對落戶政策進行了七次升級和調整。爆炸性的人口流入帶來了大量的住房需求,西安新商品房價格連續39個月,連續41個月保持與去年同期相比的上升趨勢。
     
    義州研究所智庫中心研究室主任嚴躍進認為,這一政策的出發點是促進人口流動,但客觀上也會釋放新的住房需求,有利于緩解三四線城市的庫存壓力,對2020年房地產市場的活躍起到積極作用。
     
    根據中國白城2019年11月底的庫存報告,三種城市(一線、二線、三四線)和100個城市新建商品房的總存量分別為2799萬平方米、24157萬平方米和2.0403萬平方米,月增長率分別為3.7%、3.1%和0.3%,同比增長率分別為3.2%、6.0%和5.7%。
     
    從三種類型城市的數據可以看出,與去年同期相比,這三種類型的城市已經進入了正庫存增長的渠道。一線城市同比增長18個月,二線城市增長7個月,三四線城市增長13個月。這也表明,三種類型的城市都面臨著新的庫存壓力。
     
    嚴躍進說,“客觀上說,當前房地產市場也面臨著住房需求不足等困惑,新的庫存壓力開始加大。”對于目前一些三四線城市,尤其是人口不足300萬的城市,積極庫存是至關重要的。“
     
    然而,也有不同的觀點認為,一些三線和四線城市的發展勢頭不佳.如果沒有中央城市的推動,他們就不會吸引年輕人,特別是一些高水平的人才。在這種情況下,他們將繼續面臨人口持續外流的困境。特別是對于一些過渡性資源型城市和典型的資源枯竭型城市,即使沒有落戶限制,吸引和留住人才的能力也很弱,更不用說消化房地產庫存市場了。
     
    政策出臺后,房地產業上漲,并于12月26日停止。光大房地產分析師何曼南認為,在短期內,放寬落戶限制和引入人才政策將有助于提振市場人氣。由于城市政策的疊加\\“合理的引導需求”,預計二線城市長期調控二線城市2020年銷售面積同比增長10%,將顯著超過全國房地產市場。從中長期來看,二線城市是我國新型城市化都市圈/城市群發展的重要方向。在未來人口、資金、土地、工業等因素的支持下,城市的基本前景良好,購房需求得到有力支持。
     
    在未來十年左右,二線城市的人口規模將從數百萬轉變為數千萬,這將是一個高概率的事件。隨著二線、三線和四線城市落戶政策的放寬,未來人口流動將更加自由,城市化水平預計到2020年將達到60%左右。
     
    同時,對于地方政府,要做好社會保障、住房等配套措施。該意見還明確要求促進基本公共服務的平等,居民在教育、就業、創業、社會保險、醫療保健和住房保障方面享有與登記人口相同的基本公共服務。
     
    在“搶人”之后,如何“留住人”是城市發展中更需要考慮的問題。戶口的書只是一張紙,但它背后的一切都是留住人的關鍵。

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