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    戶籍制度怎么改?上海為例,有多大容納空間?

    相關人員認為,要給大城市發展松綁,要看到大城市在引領現代經濟發展當中的引擎的地位。真正存在承載力問題的地方不是沿海地區的大城市,而是中西部一些地區。他建議,“十四五”期間要加快對城區人口500萬以上的城市...
     
    我國發展不平衡不充分問題仍然突出,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。
     
    上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授相關人員參加了上述座談會,并發言。近日,相關人員向21世紀經濟報道小編分享了他在座談會上的觀點,并就戶籍制度改革、貧富差距縮小等問題給出自己的思考和建議。
     
    戶籍制度怎么改,用什么方式,什么樣的速度?
     
    相關人員認為,一個人在哪里就業,在哪里居住,就在哪里納稅,也就應該在城市中享受平等的公共服務和社會保障。今天在城市里集聚的人口中30%都是沒有本地戶籍的外來人口,但是當地公共服務大量短缺,下一步應當有序推進戶籍制度改革,尤其是大城市戶籍制度改革要加快速度。其中,第一步就是讓長期在城市中居住和就業的這部分人群,比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。
     
    “中國走大城市化發展道路,在集聚中走向平衡。”相關人員認為,不同城市之間的“平衡”實際上是人均GDP人均收入或者生活質量的平衡,因而經濟發展可以走上一條被稱之為“在集聚中走向平衡”的道路,其中集聚強調經濟效益,平衡意味著實現人均意義上的平衡發展。
     
    談及城鄉與居民收入差距問題,相關人員強調,在解決需求和供給在空間上的錯配問題時,從總量上看,的確會出現“富的城市越富,窮的城市越窮”的情況。但是,城市不應當把人口流出認為是一個絕對負面的情況,不應通過阻止人口流出解決貧富差距問題,而是要通過財政轉移支付,將發達地區掙的錢通過中央稅收轉移到中央,再補貼到欠發達地區,投入到當地具有比較優勢的產業和有助于改善生活質量的基礎公共服務中去。
     
     
    要給大城市發展松綁
     
    提問:你一直主張中國走大城市化發展道路,在集聚中走向平衡,怎么理解這個平衡?
     
    相關人員:現在經濟發展的空間集聚特征非常明顯,經濟和人口向著少數地區,特別是大城市及周邊都市圈集中。這是全世界范圍內出現的普遍現象,也符合經濟發展規律。我一直強調要給大城市發展松綁,要看到大城市在引領現代經濟發展當中的引擎的地位,不要用制度去對它的發展進行限制,比如人口的增長、建設用地的供應等。
     
    如果把平衡發展理解為均勻分布,這與經濟和人口的集聚趨勢是矛盾的,所以平衡應該理解為人均意義上的平衡。經濟學意義上的人均平衡有三方面含義:人均GDP、人均實際收入和生活質量。
     
    不同城市之間的“平衡”實際上是人均GDP人均收入或者生活質量的平衡,因而經濟發展可以走上一條被稱之為“在集聚中走向平衡”的道路,其中“集聚”強調經濟效益,“平衡”意味著實現人均意義上的平衡發展。
     
    提問:我們現在處于這條道路的哪個階段?
     
    相關人員:中國總體來看已經出現了“從集聚中走向平衡”這一趨勢。如果單看一些局部地區,比如珠三角地區,廣州和深圳兩個大城市的經濟和人口,在整個珠三角地區所占的比重都在不斷提升。與此同時,珠三角地區不同城市人均GDP的差距實際上也在縮小。
     
    客觀上看,由于傳統意義上不少人認為平衡應該是均勻分布,一方面大城市戶籍制度還有很高的門檻,在市場經濟規律下人口向大城市流入,但當地的土地供應和住房建設跟不上,所以在一些核心城市周圍出現了高房價現象。
     
    反過來,大家又覺得房價高是人多導致的。其實人多只是導致房價高的因素之一,如果供給方能夠建更多的商品房、廉租房、公租房,那房價就不會像今天這么高。
     
    所以,我認為未來要做的事情是,要更進一步地厘清城鄉和區域發展中集聚和平衡間的關系,然后通過基礎設施建設、公共服務改善、住房供應增加等供給側方面的措施,緩解人口集聚所帶來的一些負面影響,走上一條比較良性的兼顧經濟發展、社會和諧和城市宜居等目標的發展道路。
     
    提問:北上廣深這些一線城市的密度現在高嗎?還是有進一步提高的空間?
     
    相關人員:僅論中心城區的話,我認為上海和北京中心城區的密度基本上還是比較合適的,不能算很高,也不能算低。如果看更大范圍的城市密度,對比東京等世界大型城市,北京、上海等地的平均人口密度是低的。因為北京和上海目前郊區是可以容納更多人口的,這也是一個大城市逐漸發展成為連片發展的都市圈的過程。人口增長,面積也同步擴大,但更多的人口目前分布在郊區,最后郊區就變成城市的一部分,城市總人口也隨之增加。
     
    提問:以上海為例,它還有多大的容納空間?
     
    相關人員:在城市發展中有一個非常大的觀念誤區,總是覺得這個城市的承載力是可以算出來的,但是我沒有看到世界上有哪一個國家計算出城市承載力。承載力是個偽命題,如果一個城市有產業成長的空間,就會帶來就業,就業就會帶來人口增長。當這個城市生活生產成本過高,產業集聚就會慢下來,這個時候就不需要承載那么多人口了。
     
    目前,中國大城市基本上已經進入到人口恢復性增長的階段。承載力是算不出來的,但可以通過投資增加來增加。真正存在承載力問題的地方不是沿海地區的大城市,而是中西部一些地區。
     
    未來上海一定會與周邊的中小城市連片發展,成為一個都市圈,在都市圈范圍之內討論問題,比在上海行政管轄邊界范圍之內討論人口的規模要有意義得多。目前,東京都市圈的人口是3700萬,而在幾乎同樣面積的上海及其周邊,人口是3000萬左右。
     
    大城市要加速戶籍改革
     
    提問:目前,我國已經完全放開城區人口500萬以下城市的戶籍限制。在下一步戶籍改革方面,步子還要往哪邁?
     
    相關人員:下一步應當有序推進戶籍制度改革,尤其是大城市戶籍制度改革要加快速度。在經濟社會領域專家座談會上我也建議,“十四五”期間要加快對城區人口500萬以上的城市的戶籍制度改革,特別是在城市里長期居住、穩定就業人群的落戶和基本公共服務的均等化。
     
    一個人在哪里就業,在哪里居住,就在哪里納稅,也就應該在城市中享受平等的公共服務和社會保障。今天在城市里集聚的人口中30%都是沒有本地戶籍的外來人口,但是當地公共服務大量短缺,下一步應當有序推進戶籍制度改革,尤其是大城市戶籍制度改革要加快速度。
     
    其中,第一步就是讓長期在城市中居住和就業的這部分人群,比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。在推動長期就業和居住的外來人口加速落戶基礎上,還要進一步大幅降低落戶門檻。
     
    提問:你曾多次強調,欠發達地區投入大量建設用地指標、建設資金以及地方政府的融資借債,是一種需求和供給在空間上的錯配,建設用地指標的分配應逐漸和人口流動方向一致起來。但這是否會導致富的城市更富,窮的城市更窮?
     
    相關人員:如果從總量上看,的確會出現“富的城市越富,窮的城市越窮”的情況。但是,城市不應當把人口流出認為是一個絕對負面的情況,不應通過阻止人口流出解決貧富差距問題,而是要通過財政轉移支付,將發達地區掙的錢通過中央稅收轉移到中央,再補貼到欠發達地區,投入到當地具有比較優勢的產業和有助于改善生活質量的基礎公共服務中去。
     
    提問:對于欠發達地區,自身發展如何保障?
     
    相關人員:除了對欠發達地區進行財政補貼,還有一個思維上的問題需要轉變。幫助這些欠發達地區的人提高就業和收入,為什么要幫助他在老家提高就業和收入呢?讓他換一個地方提高就業和收入,如果異地搬遷了,當地公共服務、社會保障、廉租房、公租房跟上,對于全國一盤棋角度來講,它是更加有效率的。這樣既能夠持續提高就業和收入,又能夠讓人口流入地的勞動力短缺得到緩解。同時,在欠發達地區扶貧的任務會大幅度下降,何樂而不為?

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