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    又一城放開限制,零門檻落戶無疑是大勢所趨

    又一個城市已開放落戶,4月15日,南昌市居民政府辦公廳印發了《南昌市城鎮全面開放落戶限制條件的通知》。全面取消南昌市城區落戶參保年限、居住年限、學歷要求等移民條件限制,實現人員進城“零門檻”。
     
    根據南昌市新政策,流動人口落戶“不附加其他條件”,在落戶為零門檻的同時,將戶口的入住審批權限下放給派出所,實行“一門、實時”的入住業務。這意味著,南昌作為省會城市,已經向外來人口敞開了大門,即使你不是一個受過高等教育的精英。
     
    南昌不是第一個零門檻落戶的大城市,石家莊去年率先實現了零門檻落戶。而在河南等一些省份,省會以外的其他地級市也基本取消了落戶額度。在近兩年的人才競爭中,即使是像沈陽這樣的大型一二線城市,也普遍降低了落戶的門檻。
     
    從市場經濟的角度來看,零門檻落戶無疑是大勢所趨。
     
    近年來,圍繞落戶的開通,許多文件在中央層面密集分發。“2020年新型城鎮化建設和城鄉一體化發展重點任務”前兩天再次強調,要督促常住人口300萬以下城市全面取消落戶限額;推動300萬以上常住人口城市基本取消重點人口落戶限額
     
    中央政府“力促”落戶的開放,因為還有很多地方在取消落戶的限制、設置過高的人口流動壁壘、解決流動人口分流等方面還比較緩慢。
     
    按照戶籍制度改革的方向,除少數特大城市外,“特大城市”和“大城市”的城市人口地區要逐步向落戶靠攏,去年的石家莊、今年的沈陽和南昌案例進一步反映了這一趨勢。然而,落戶的門檻逐漸降低甚至消失,這并不是戶籍改革的終點,而是一個起點。
     
    首先,戶籍制度造成的分離,不僅體現在本地人與外來人的公益性差異上,更體現在社會保障等保障機制的碎片化上,這與一體化密切相關。
     
    比如,很多地區還沒有實現公積金互認和貸款,社會保障整體水平還不夠。這意味著人們可以自由移動,但這種輔助安全福利不能實時跟蹤人們。碎片化的情況仍然會在各種程序中造成麻煩。
     
    其次,一些城市沒有預測自己的運力。在外來人口大量涌入的前提下,醫療、教育等公共服務供給存在明顯不足。這就產生了程度短缺、醫療資源短缺、對流入人口的擠出效應等問題。
     
    事實上,開設落戶是有成本的。戶籍人口相當于公共服務和財政支出。如果準備不足,公共服務配套建設不足,或者功利性太強,則將開放的落戶狹義地理解為擴大人口規模,服務經濟,甚至利用外來人口支持房地產市場的目標。這無疑會扭曲政策。
     
    因此,落戶的全面開放才剛剛開始。對于每一個城市來說,只有提高治理水平,善待每一個市民和流動人口,才能留住人口,保持持久的人氣。

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